Депутаты нарушают закон. Это повод снять спикера?
Депутаты нередко нарушают регламент Жогорку Кенеша - закон, который регулирует деятельность парламента, и даже открыто сознаются в этом. Так, на заседании ЖК 14 февраля Надира Нарматова призналась, что голосовала за других депутатов.
"Не успела проголосовать за. Для стенограммы говорю. За других нажимала и не успела", - обратилась она к вице-спикеру Нурланбеку Азыгалиеву. Он в свою очередь просто попросил аппарат парламента учесть ее голос.
При этом депутаты не несут ответственности за нарушение закона: прецедентов таких не было.
Что говорит регламент?
Согласно пункту 4 статьи 84 регламента Жогорку Кенеша, при голосовании по законопроекту передавать право голоса другому депутату запрещается.
Пункт 7 статьи 84 предполагает, что председательствующий до начала голосования:
- объявляет о регистрации присутствующих на заседании Жогорку Кенеша депутатов для определения наличия кворума и оглашает количество зарегистрировавшихся депутатов;
- объявляет фамилии отсутствующих депутатов, компьютеры которых подлежат отключению.
Согласно статье 22 регламента, координационный совет, в который входят спикер, вице-спикеры, председатели комитетов, лидеры фракций и руководители депутатских групп, а в случае их отсутствия – заместители рассматривают информацию о состоянии дисциплины, этики и посещаемости депутатами заседаний Жогорку Кенеша. Решения координационного совета направляются на голосование парламентом.
Кто должен нести ответственность за нарушение депутатами законов?
Юрист Таттуубубу Эргешбаева подтвердила Kaktus.media наличие прямого запрета на голосование депутатов за коллег. Она также указала на еще одно нарушение регламента при рассмотрении законопроекта о некоммерческих организациях.
"14 февраля депутаты Жогорку Кенеша проголосовали за возврат законопроекта о некоммерческих организациях (НКО) в профильный комитет по конституционному законодательству для доработки, указав на необходимость исключения уголовной ответственности из текста законопроекта. Однако уже 20 февраля комитет по конституционному законодательству внепланово включил законопроект об НКО в повестку дня и одобрил его во втором чтении.
В соответствии со статьей 55 регламента законопроект может быть возвращен в комитет для доработки при поступлении новых поправок во время второго чтения без необходимости специального решения парламента. Но быстрое рассмотрение законопроекта без очевидного учета новых поправок ставит под вопрос соблюдение процедурных норм", - отметила Эргешбаева.
Она напомнила, что, согласно статье 53 регламента, требуется соблюдение минимального интервала в 10 рабочих дней между чтениями законопроекта, что обеспечивает время для его тщательного анализа и обсуждения.
"Ускоренное одобрение законопроекта в комитете может нарушать этот принцип, подрывая качество законотворческого процесса. Эти действия поднимают важные вопросы о строгом соблюдении регламентных процедур в Жогорку Кенеше, что является ключевым для обеспечения прозрачности, ответственности и качества принимаемых законов", - подчеркнула юрист.
Экс-депутат ЖК, глава правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова отметила, что в соответствии с регламентом спикер или председательствующий на заседании должен следить и принимать меры в отношении депутатов, нарушающих регламент, но проблема в том, что они этого не делают.
"У нас Конституция нарушается, о чем тут говорить? Каждый второй закон содержит антиконституционные нормы... Надира Нарматова на камеру призналась, что нарушила закон, а председательствующий сказал, что ее голос учтут. О чем тут говорить? Существует прямой запрет, есть институты в Жогорку Кенеше, которые должны следить за этим.
Я не хочу апеллировать моралью потому, что это разговор в пустоту. Ты можешь говорить о морали только с людьми, которые всерьез воспринимают эти вещи и для которых это не пустой звук. Как можно разговаривать с ними о морально-нравственных принципах и взывать к людям, которые на камеру признаются в нарушении законов и при этом эти же законы пишут, хотят нас учить жить по закону?" - отметила Джакупова.
На вопрос о том, могут ли нарушения регламента стать основанием для снятия спикера с должности, она ответила:
"А кто его будет снимать? Депутаты должны проголосовать за это, а депутаты - это те, кто нарушает! Парламент избирает спикера и имеет полномочия отозвать, поставить вопрос о несоответствии. Но как депутаты могут ставить такой вопрос, если сами и являются нарушителями? Если бы это была только Нарматова! У нас же через день это происходит! В зале каждый раз сидят не больше 25-30 человек. А система сейчас построена так, что избиратель никаким образом не влияет на процесс принятия решений: кого избрали, того и терпят".
"Очень много нареканий было в отношении парламента VI созыва, но чтобы на пленарном заседании сидели 20-30 человек и при этом на камеру говорилось, что зарегистрировано 60-70 депутатов, такой откровенной лжи не было никогда", - заявила Джакупова.
