Ликвидация Нацэнергохолдинга. Нужно ли создавать новую дирекцию?
ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" (Нацэнергохолдинг) при Министерстве энергетики будет ликвидировано. Об этом сообщил руководитель предприятия Талайбек Байгазиев.
По его словам, причина ликвидации компании связана с проводимой реформой в энергетической отрасли. А также с тем, что Нацэнергохолдинг и Минэнерго по сути выполняют одну и ту же функцию.
"Нацэнергохолдинг был расформирован в 2001 году, а потом он распался на четыре энергокомпании. 15 лет показали неэффективность распредкомпаний. Оказалось, что какие-то энергокомпании работают хорошо, какие-то плохо, поэтому было решено объединить все вновь", - рассказал Байгазиев.
В 2022 году все компании были укрупнены, был добавлен расчетный центр. Однако стало ясно, что между компаниями есть недопонимание, невыполнение договоров купли-продажи электроэнергии.
Было принято решение о реорганизации Нацнергоходинга и создании Дирекции строительства электрических станций.
Весь пакет акций Нацэнергохолдинга будет передан под юрисдикцию Министерства энергетики.
Kaktus.media вспоминает историю создания компании. Редакция также узнала мнение экспертов о реорганизации ОАО и создании дирекции.
История возникновения компании
6 января 2016 года премьер-министр Темир Сариев подписал постановление правительства о создании открытого акционерного общества "Национальная энергетическая холдинговая компания" со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.
Фонду по управлению государственным имуществом было поручено выступить учредителем компании, определив его уставный капитал в размере 5 млн сомов, разделенных на 50 тыс. простых именных акций номинальной стоимостью 100 сомов одна акция.
Министерство финансов в двухнедельный срок должно было изыскать и выделить 5 млн сомов ФУГИ для формирования уставного капитала холдинга.
Управлению делами президента и правительства было поручено предоставить компании на условиях договора безвозмездного пользования, с оплатой коммунальных и эксплуатационных затрат, помещения в здании, расположенном в Бишкеке по ул. Ахунбаева, 119а.
Создание энергетического холдинга должно было повысить эффективность и мобильность в управлении отраслью, а также способствовать сокращению финансовых издержек, минимизации коррупционных проявлений и реализации проектов, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны, сообщали тогда в правительстве.
В Нацэнергохолдинг вошли девять компаний:
- ОАО "Кыргызский энергетический расчетный центр";
- ОАО "НЭСК";
- ЧАКАН ГЭС;
- ОАО "Бишкектеплосеть";
- ОАО "Северэлектро";
- ОАО "Востокэлектро";
- ОАО "Жалалбатэлектро";
- ОАО "Электрические станции";
- ОАО "Ошэлектро".
Председателем Нацэнергохолдинга стал Айбек Калиев. К февралю у него появились заместители:
- Нурлан Садыков - заместитель председателя правления, а также член правления ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания";
- Бакыт Есенбаева - заместитель председателя правления, а также член правления ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания". Ранее она являлась депутатом Жогорку Кенеша от фракции "Бир Бол";
- Нурбек Абамканов - заместитель председателя правления, а также член правления ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания".
В разные годы холдинг возглавляли также:
- Азамат Абдыкадыров;
- Айтмамат Назаров;
- Нурбек Козубеков;
- Бакыт Сыдыков;
- Талайбек Байгазиев (дважды).
При этом компания пыталась что-то делать при Калиеве. В остальное время она дублировала функции Министерства энергетики или вовсе оставалась в его тени.
Предложения повысить тарифы
В апреле 2016 года в ходе встречи с президентом Алмазбеком Атамбаевым Айбек Калиев сообщил о планах по импорту электроэнергии, повышению тарифов на электроэнергию на 10% и на теплоэнергию - на 20%.
Атамбаев выступил против повышения. "В условиях мирового экономического кризиса к пересмотру тарифов на электроэнергию для населения Кыргызстана надо подходить предельно взвешенно и принимать решение только после глубокой и тщательной проработки. В нынешних условиях повышать тарифы на электроэнергию нельзя", - отметил он.
Однако на заседании правительства Калиев аргументировал свое предложение повысить тарифы. "Наши расходы превышают доходы на 8 млрд сомов", - сказал Калиев.
Сумма кредитов шокирует - 88 млрд сомов. При этом, по его словам, до 2010 года долг в энергетической сфере составлял 200 млн сомов.
"Объем долга увеличился из-за того, что были реализованы крупные проекты, такие как "Датка-Кемин", проводилась реконструкция Токтогульской ГЭС, которая равняется строительству новой", - рассказал глава Нацэнергохолдинга.
По мнению Калиева, увеличение тарифов на электроэнергию позволило бы закрыть долг и решить все проблемы. Однако тарифы так и не повысились.
Скандалы
Осенью 2012 года Кыргызстан и Россия подписали соглашение о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций (в каскад входят четыре ГЭС). До 2015 года строительные работы действительно велись. Однако, согласно официальной версии, экономический кризис в России не позволил инвесторам соблюсти условия соглашения в части финансирования проекта, и строительство затормозилось.
В январе 2016 года по инициативе президента Алмазбека Атамбаева республика разорвала договор с россиянами и осталась должна им $37 млн - ту сумму, которую РФ успела вложить в ГЭС до денонсации. На встрече с Калиевым глава государства поручил ему и правительству заняться активным поиском инвесторов для строительства этих гидроэлектростанций.
Вскоре инвестор нашелся, это была чешская компания Liglass Trading CZ s.r.o. При подписании соглашения присутствовали Алмазбек Атамбаев, руководитель аппарата президента Сапар Исаков, глава Госкомитета по минеральным ресурсам Дуйшенбек Зилалиев, глава Нацэнергохолдинга Айбек Калиев. С чешской стороны - Михаэль Смелик.
Спустя несколько дней всплыла информация, поставившая под сомнение то, что чехи смогут выполнить взятые на себя обязательства. К тому же кыргызстанские дипломаты заявили, что Liglass Trading участвует в судебных тяжбах, где решается вопрос о банкротстве компании.
Известная пражская газета "Лидове Новины" также сообщила, что чешские спецслужбы проводят следственные мероприятия по проверке сделки чешской компании Liglass Trading о строительстве малых ГЭС в Кыргызстане и какое отношение к ней имеют кыргызстанские и чешские чиновники.
Обсуждение вокруг подписания соглашения вскоре прокомментировал Алмазбек Атамбаев. "Что касается чехов, я могу сказать, что некоторые товарищи боятся того, что этот проект будет реализован. Соглашение составлено хорошее. Оно абсолютно удачное для Кыргызстана. Оно намного лучше того, что было с "Русгидро". После того как собрание акционеров Нацэнергохолдинга 4 августа утвердит это соглашение, в течение месяца чехи должны будут заплатить $37 миллионов, чтобы это гавканье со стороны "Русгидро" закрыть. Некоторые боятся, что проект реализуется, потому что до сих пор все проекты Атамбаева реализовывались", - заявил президент на пресс-конференции.
В ответ "Русгидро" назвали заявления Алмазбека Атамбаева абсолютно беспочвенными.
Вместе с тем вице-премьер-министр КР Дуйшенбек Зилалиев, комментируя ситуацию вокруг чешской компании и ее инвестиционных планов в Кыргызстане, сообщил, что Liglass Trading должна заплатить России $37 млн до 18 сентября 2017 года. Он добавил, что "совершенно спокоен и уверен в чешских партнерах". Однако руководство компании попросило отсрочку по выплате $37 млн. А сам Зилалиев заявил о расторжении Кыргызстаном контракта с Liglass Trading в одностороннем порядке из-за отсутствия правовых возможностей продлить соглашение.
Авария на ТЭЦ Бишкека
В январе 2018 года в Кыргызстане началось резкое похолодание. В разгар морозов в Бишкеке произошла авария на ТЭЦ. 26 января в 18:00 на ТЭЦ Бишкека была снижена нагрузка с 340 МВт до 154 МВт из-за временного отказа оборудования подачи подпиточной воды для старых котлоагрегатов. Температура сетевой воды была снижена с +84 градусов до +62.
Аварию на ТЭЦ официально признали лишь через 7 часов - 27 января в 01:15 ночи. На пресс-конференции руководители энергетической отрасли сообщили, что в течение ближайших часов нормальный режим теплоснабжения будет восстановлен. Горожане стали писать в соцсетях, что замерзают - столбик термометра упал до +8, батареи были чуть теплые. Из-за перегруза в электросетях стали отключать свет.
Директор ТЭЦ пообещал, что проблему устранят 27 января к 22:00, однако этого не случилось.
28 января к вечеру энергетики сообщили, что ситуация с теплоснабжением будет улучшаться. Тем временем горожане все еще жаловались, что в квартирах холодно - температура упала до +11.
29 января в обед произошла новая авария на ТЭЦ. Энергетики не могли запустить котлы.
ГСБЭП, Генеральная прокуратура и ГКНБ начали проверку изучения материалов по факту аварии. Глава ТЭЦ Бишкека не смог назвать точных сроков восстановления тепла у бишкекчан.
Второй новый энергоблок ТЭЦ запустили 30 января. После 14:00 горожане начали отмечать потепление батарей в домах и других учреждениях Бишкека.
На выездном заседании депутатов на ТЭЦ глава Нацэнергохолдинга Айбек Калиев в начале своего выступления попросил прощения у горожан."Пользуясь случаем, хотим попросить прощения, хотели извиниться перед горожанами за доставленные неудобства", - сказал он.
31 января на заседании Жогорку Кенеша премьер-министр Сапар Исаков сообщил, что Калиев подходил к нему и оставил заявление об отставке, но он отставку не принял. "Я его не защищаю, просто вижу, что он старается исправить все. Есть много проблем, и на нем тоже вина", - ответил Исаков.
Правительство все же объявило строгий выговор главе ОАО "Нацэнергохолдинг" Айбеку Калиеву и его первому заму Сыдыкову, председателю Госкомпромышленности Улану Рыскулову и его заместителю Азамату Оморову. Позже межведомственная комиссия назвала виновных в случившемся.
В ходе расследования уголовного дела правоохранительные органы выявили завышение цен при модернизации теплоэлектроцентрали, на которую потратили $386 млн. Эти деньги Кыргызстану предоставил Китай в рамках кредита ШОС. Проект реализовала китайская компания ТВЕА.
Айбека Калиева сняли в должности, а позже задержали сотрудники ГКНБ. Задержаны также были бывший заместитель гендиректора ОАО "Электрические станции" Бердибек Боркоев, технический директор ОАО "Электрические станции" Алмаз Жусупбеков, гендиректор ОАО "Электрические станции" Узак Кыдырбаев, директора по модернизации ТЭЦ Бишкека Темирлан Бримкулов, бывший генеральный директор ОАО "Электрические станции" Салайдин Авазов, экс-заместитель генерального директора ОАО "Электрические станции" Жолдошбек Назаров, премьер-министра Сапар Исаков, экс-премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев и экс-министр энергетики Осмонбек Артыкбаев. Им предъявили обвинения в коррупции.
Суд приговорил Сапара Исакова к 15 годам, Жанторо Сатыбалдиева - к 7 годам и 6 месяцам, Айбека Калиева - к 15 годам, Ольгу Лаврову - к штрафу в 3 млн сомов и освободил из-под стражи, Салайдина Авазова - к 11 годам и 3 месяцам, Жолдошбека Назарова и Темирлана Бримкулова - к 2 годам и 6 месяцам, но с учетом срока заключения они был отпущен из зала суда. Артыкбаева приговорили к штрафу в 5 млн сомов и освободили из-под стражи.
В сентябре 2021 года президент Садыр Жапаров помиловал Калиева и Авазова. В пресс-службе главы государства сообщили, что на имя Жапарова поступило ходатайство от группы депутатов Жогорку Кенеша с просьбой об их помиловании. К нему обратились и сами осужденные.
Рассмотрев ходатайство депутатов Жогорку Кенеша о помиловании, с учетом положительных характеристик, принимая во внимание предложения комиссии по помилованию администрации президента, а также пользуясь своим конституционным правом, Жапаров подписал указ о помиловании Айбека Калиева и Салайдина Авазова.
Установка счетчиков учета электроэнергии
Чтобы снизить коммерческие потери, сократить издержки, повысить эффективность использования сетей и уровень собираемости дебиторской задолженности, Нацэнергохолдинг продолжил установку "умных" счетчиков, завезенных в страну из Китая.
"Замена счетчиков АСКУЭ (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии. - Прим. Kaktus.media) до 2016 года позволила дистанционно снимать и автоматизированно вносить показания в расчеты, дистанционно отключать за дебиторскую задолженность и проводить онлайн-подключения. Также появилась возможность контроля потребляемой энергии, автоматического получения информации о любых попытках вмешательства в работу прибора учета извне и снизить аварийность за счет модернизации сетей", - подчеркивал Айбек Калиев.
Он также добавил, что с 2012 по 2016 год, благодаря внедрению "умных" счетчиков, удалось снизить потери с 22,9% до 11,6%.
Посчитав "умные" счетчики эффективными, власти решили производить такие приборы в Кыргызстане, для этого планировалось прибегнуть к помощи Российско-кыргызского фонда развития.
22 июня 2016 года председатель правления РКФР Кубанычбек Кулматов провел рабочую встречу с представителями Нацэнергохолдинга. Они обсудили вопрос о финансировании проекта по установке АСКУЭ и договорились изучить эффективность предложения энергетиков, а также провести анализ кредитных, организационных и других рисков предлагаемого проекта. Однако решение так и не было принято.
Уже в январе 2023 года в рамках бизнес-форума по итогам государственного визита президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в Кыргызстан был подписан проект соглашения о сотрудничестве между ОАО "ТНК "Дастан" и ООО TOSHELECTROAPPARAT по выпуску электросчетчиков АСКУЭ.
Тем временем Международная ассоциация развития (Всемирный банк) выделяет Кыргызстану $25 млн в виде гранта и $25 млн - кредит. $35 млн планируется потратить на внедрение АСКУЭ и систему SCADA (диспетчерское управление и сбор данных).
Предложения о ликвидации Нацэнергохолдинга
После аварии на ТЭЦ на заседании межведомственной комиссии по ее расследованию бывший министр энергетики Автандил Калмамбетов предложил создать соответствующее законодательство в отношении Нацэнергохолдинга или же возвратиться к Министерству энергетики.
"А то как помолвленная невеста", - заявил он и уточнил, что из-за отсутствия законодательства возникает множество проблем в сфере энергетики, не ясна ответственность тех или иных ведомств.
Также в 2019 году с инициативой создать Минэнерго, а Нацэнергохолдинг и Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования ликвидировать выступала экс-депутат Жогорку Кенеша Аида Исмаилова.
"Премьер-министр КР Мухаммедкалый Абылгазиев 22 января на совещании по вопросу реформирования энергетической отрасли страны заявил, что "если руководство Национальной энергетической холдинговой компании в течение двух месяцев не найдет источники финансирования, то эта компания будет ликвидирована. По имеющейся у нас информации, теперь решено создать отраслевое Министерство энергетики, но при этом оставить в структуре управления замучивший всех Нацэнергохолдинг, а вот ГКПН ликвидировать", - сказала Исмаилова.
Это решение противоречит мнениям самих энергетиков и экспертного сообщества. Нацэнергохолдинг - это незаконная и полулегитимная структура, за три года своего существования доказавшая свою неэффективность и несостоятельность.
Исмаилова предложила создать профильное министерство, которое было бы наделено не только обязанностями, но и соответствующими полномочиями.
Тогда же с подобным предложением выступал и экс-депутат Жыргалбек Турускулов. "Надо вернуть Министерство энергетики, потому что Нацэнергохолдинг не достиг своей цели. Госкомитет промышленности пусть занимается горнорудной отраслью, а политику в энергетике отдельное министерство должно вести", - отмечал он.
И только 24 января 2023 года на заседании комитета по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике министр энергетики Таалайбек Ибраев сообщил, что Национальный энергохолдинг собираются ликвидировать.
По словам министра, слишком много средств тратится на ведомство.
"Сейчас рассматривается вопрос по его расформированию после осенне-зимнего периода. Во-первых, слишком много ветвей, останется только Минэнерго. Во-вторых, они с НЭСК только футболят по вопросам", - сказал он.
Как к этому решению относятся эксперты?
Эксперт по вопросам энергетики Расул Умбеталиев считает решение создать дирекцию строительства электрических станций абсурдным, так как не определен ее статус и не уточнены источники финансирования.
"Нацэнергохолдинг необходимо окончательно и бесповоротно ликвидировать, без права реорганизации. При создании дирекции строящихся ГЭС будет установлена самая неэффективная и нецелесообразная система государственного управления стратегически важной энергетической отраслью КР.
На содержание Нацэнергохолдинга ежегодно тратятся более 70 млн сомов из бюджета энергокомпаний, которые имеют колоссальные убытки в более 12 млрд сомов за прошедший 2022 год. На сэкономленные финансовые средства необходимо построить современную школу. Это будет стратегически национально важной инвестицией в будущее государства и народа Кыргызстана", - считает эксперт.
Экс-депутат ЖК, экс-председатель комитета по ТЭК и экс-член совета директоров ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" Кожобек Рыспаев заявил, что Нацэнергохолдинг "сейчас ничего не делает, а за содержание получает деньги".
"Когда я был депутатом, я поднимал вопрос о том, что компания работает без соответствующего закона, на основании закона об акционерных обществах. До сих пор непонятно, как существует и работает холдинг. Это инвалид - нога есть, руки нет. Решение о его расформировании я поддерживаю.
У дирекции же не будет акций, она будет в ведении Министерства энергетики находиться и помогать при строительстве малых ГЭС. Хотя они, честно говоря, тоже не развиваются. Их мало. Много препон. Но дирекция лишней не будет. Надеюсь, она поможет сдвинуться с мертвой точки. Я сам на своей шкуре это прочувствовал, хотел строить малую ГЭС, но очень сложно документы собрать", - рассказал Рыспаев.
